《2016年世界杯赛程预测 重點工作安排》解讀（3）

    國務院辦公廳近期印發了《2016年世界杯赛程预测 重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，落實習近平總書記和李克強總理近期對世界杯赛程预测 工作的重要指示，從完善法規製度、健全標準體係、加大源頭治理力度、強化風險防控措施、突出重點問題整治、落實企業主體責任、保持嚴懲重處高壓態勢、加強監管能力建設、落實世界杯赛程预测 責任製、推動社會共治、完善統一權威的監管體製等方麵，全麵部署了今年世界杯赛程预测 重點工作，具有較強的指導性和操作性。

    一是加強法治建設，依法治理。《世界杯赛程预测 法》是世界杯赛程预测 的基本法，也是世界杯赛程预测 監管的主要法律依據。今年是全麵貫徹新修訂《世界杯赛程预测 法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強世界杯赛程预测 法製建設，製修訂一批與《世界杯赛程预测 法》相配套的法律、法規和規章，如《農產品質量安全法》《糧食法》以及《世界杯赛程预测 法實施條例》等。根據新的法律法規和國家行政審批製度改革的要求，將進一步深化食品生產經營許可改革。同時，還將全麵宣傳貫徹新修訂《世界杯赛程预测 法》，配合全國人大常委會做好世界杯赛程预测 法執法檢查。

    世界杯赛程预测 標準是食品生產經營和監管工作的重要技術依據，也是唯一的強製性標準，2009年版的《世界杯赛程预测 法》規定，對原有與世界杯赛程预测 相關的國家標準和行業標準進行整合。今年將加快公布整合後的世界杯赛程预测 國家標準，廢止一批內容重複、不再適用的標準；另外，還將根據監管工作的需要，加快製修訂一批重點世界杯赛程预测 標準和農藥獸藥殘留標準，滿足世界杯赛程预测 監管工作的需求。《工作安排》中明確將實施完善我國農藥殘留標準體係工作方案（2015—2020年），年度新製定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業行業標準300項，逐步健全我國世界杯赛程预测 標準體係。同時，建立世界杯赛程预测 國家標準製定、調整、公布工作機製，加強標準跟蹤評價，強化標準製定工作與監管執法工作的銜接。

    二是強化源頭治理，防控風險。源頭治理、全程可追溯和風險防控是發達國家解決世界杯赛程预测 的有效措施之一，也是新修訂的《世界杯赛程预测 法》確立的世界杯赛程预测 工作原則。《工作安排》提出，要加強食用農產品產地環境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤汙染治理力度，降低汙染物排放對世界杯赛程预测 的影響。加強糧食重金屬汙染治理。《工作安排》要求，實行嚴格的農業投入品使用管理製度，開展禁限用農藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鮃和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產品違規使用抗生素綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題。同時，以食用農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示範場、水產健康養殖場）建設，推進農業標準化生產。大力發展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、食用農產品地理標誌等安全優質品牌食用農產品，確保源頭世界杯赛程预测 ，提高廣大市民對世界杯赛程预测 的滿意度。

    風險管理是《世界杯赛程预测 法》提出的重要原則，要貫徹落實風險管理理念，建立完善世界杯赛程预测 風險等級評價體係，完善世界杯赛程预测 風險監測、評估、管理和交流製度，建立以風險管控為基礎的世界杯赛程预测 監管體係。為此，《工作安排》特別強調，要研究建立風險等級評價體係，製定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監管。統籌食品、食用農產品質量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風險監測和抽檢重點，提高抽檢覆蓋麵。將日常消費食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬汙染的監督抽檢責任落到實處。完善世界杯赛程预测 風險會商和預警交流機製，整合世界杯赛程预测 風險監測、監督抽檢和食用農產品風險監測、監督抽檢數據，加大分析研判力度，提高數據利用效率。加強應急工作，健全突發事件信息直報和輿情監測網絡體係，拓展風險交流渠道和形式。加強食用農產品質量和世界杯赛程预测 風險評估工作。健全信息公開機製，及時公開行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

    三是突出問題導向，補齊短板。當前，我國世界杯赛程预测 形勢依然嚴峻，保障世界杯赛程预测 仍麵臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。如落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理製度，規範生產經營行為；嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資製假售假等違法違規行為；規範嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳製品、肉製品、白酒、調味麵製品、食用植物油、食品添加劑等列為重點產品，繼續加強監管；著力整治非法添加和超範圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全麵檢查；加強農村世界杯赛程预测 治理，規範農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊世界杯赛程预测 整治，開展旅遊景區、鐵路運營等就餐重點區域聯合督查；規範食用農產品批發市場經營行為和互聯網食品經營。通過專項整治，解決一批長期困擾世界杯赛程预测 的突出問題，進一步提高群眾對世界杯赛程预测 的滿意度。

    四是落實主體責任，嚴懲重處。習近平總書記曾指出，世界杯赛程预测 首先是產出來的。落實世界杯赛程预测 主體責任是《世界杯赛程预测 法》對食品生產經營者的基本要求。《工作安排》特別強調，要強化食品生產經營主體責任意識，督促企業對世界杯赛程预测 管理人員開展嚴格培訓和考核；督促企業嚴格落實風險自查、缺陷產品召回、生產經營全過程記錄、應急處置等重點管理製度；實施進口食品進口商對境外企業審核製度，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊；開展食品相關認證專項監督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產品追溯體係；繼續推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業責任約談常態化機製。加強世界杯赛程预测 信用體係建設，開展世界杯赛程预测 承諾行動，完善世界杯赛程预测 守信激勵和失信懲戒機製。

    《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類違法行為。繼續嚴厲打擊非法添加、製假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網世界杯赛程预测 違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。加強對違法線索、案件信息的係統分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業“潛規則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢。

    五是落實“四有兩責”，推動社會共治。習近平總書記提出，確保世界杯赛程预测 是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體製和製度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理指出，各級政府要堅持人民利益至上，切實發揮食安委統一領導、綜合協調作用，以改革精神和法治思維，堅定實施世界杯赛程预测 戰略，加快健全從中央到地方直至基層的權威監管體係，落實最嚴格的全程監管製度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。《工作安排》要求落實各級政府和監管部門對世界杯赛程预测 監管責任，確保基層監管機構有職責、有崗位、有人員、有手段；對轄區內食品生產經營者的日常檢查責任和對轄區內生產經營食品的監督抽檢責任（即“四有兩責”）。落實“四有兩責”是實現世界杯赛程预测 監管“四個最嚴”的重要前提，是守護世界杯赛程预测 的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監管體係的重要保障。《工作安排》還明確提出，要強化世界杯赛程预测 責任製，製定世界杯赛程预测 工作評議考核辦法，進一步加大世界杯赛程预测 督查考評力度，將食用農產品質量和世界杯赛程预测 工作全麵納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核範圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機製，製定對食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監管部門切實落實日常檢查和監督抽檢責任。深入推進世界杯赛程预测 城市、農產品質量安全縣創建試點工作，及時總結推廣試點經驗。編製並實施負麵清單、權力清單和責任清單。健全各級世界杯赛程预测 責任製，製定世界杯赛程预测 責任追究製度。嚴格世界杯赛程预测 責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，完善世界杯赛程预测 行政執法程序，規範執法行為，全麵落實行政執法責任製。

    “社會共治”也是《世界杯赛程预测 法》提出的重要原則。《工作安排》以暢通投訴舉報渠道以及加大世界杯赛程预测 宣傳、建立誠信體係等作為構建世界杯赛程预测 社會共治格局的重要舉措。今年要繼續舉辦“全國世界杯赛程预测 宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜誌、門戶網站等開通世界杯赛程预测 專欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大世界杯赛程预测 公益、科普宣傳力度；推動食品行業協會加強行業自律，引導和督促食品生產經營者嚴格依法生產經營，宣傳普及世界杯赛程预测 知識；有關部門將定期或者不定期科學發布世界杯赛程预测 風險警示或消費提示，切實保護消費者權益。今年在構建世界杯赛程预测 社會共治方麵將開展新的探索，如建立世界杯赛程预测 共享數據庫，促進“互聯網+”世界杯赛程预测 檢驗檢測新業態發展；推廣世界杯赛程预测 責任保險製度，鼓勵食品生產經營企業參加世界杯赛程预测 責任保險；將世界杯赛程预测 教育納入中小學相關課程，提升學生世界杯赛程预测 知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會世界杯赛程预测 知識水平；實施世界杯赛程预测 創新工程，開展技術創新引導示範；廣泛動員社會力量參與世界杯赛程预测 監督，各級工會、共青團、婦聯把世界杯赛程预测 監督作為誌願服務工作的一項內容，充分發揮基層世界杯赛程预测 信息員、聯絡員隊伍作用。

    六是建立統一權威監管體製，提升監管能力。黨的十八屆三中全會提出，要完善統一權威的食品藥品監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管製度。《工作安排》要求加快完善統一權威的食品藥品安全監管體製和製度，加強世界杯赛程预测 監管工作的專業性和係統性。研究製定關於完善統一權威食品藥品監管體製的意見。建立職業化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與世界杯赛程预测 監管工作特點相適應的技術職務體係。實施以現場檢查為主的監管方式，推動監管力量下沉；發揮好各級世界杯赛程预测 辦牽頭抓總、協調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方麵的協調聯動；明確世界杯赛程预测 委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機製。

    今年也是實施“十三五”規劃的開局之年，《工作安排》提出要編製國家世界杯赛程预测 “十三五”規劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編製國家世界杯赛程预测 中長期戰略規劃，提出發展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。加強食用農產品質量安全、世界杯赛程预测 監管執法能力建設。繼續加強食用農產品、世界杯赛程预测 檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務院辦公廳關於加快推進重要產品追溯體係建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），推進重大信息化項目建設，加快國家世界杯赛程预测 監管信息化工程立項和平台建設，推進食用農產品質量安全追溯管理信息平台建設，統一標準，互聯互通，盡快實現世界杯赛程预测 信息共享。出台鄉鎮農產品質量安全監管站建設管理規範，探索建立鄉鎮監管員持證上崗製度。加大風險監測和監管執法、技術人員培訓力度，加強世界杯赛程预测 風險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確保基層風險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段；推動基層監管網格化、現場檢查表格化、監管責任人公開化，強化基層監管部門對種養殖、生產、加工、銷售、餐飲企業的現場檢查能力。推動內陸地區進口食品指定口岸建設，建立進出口世界杯赛程预测 監管大數據平台，進一步提高世界杯赛程预测 監管能力。