徐景和:風險治理理論是世界杯赛程预测 工作金鑰匙

   

    6月14日，第八屆中國世界杯赛程预测 論壇在京召開。國家食品藥品監管總局法製司司長徐景和在主題為“風險交流與世界杯赛程预测 ”的分論壇上表示，風險治理理論，是世界杯赛程预测 法律設計的基石,它是理解整個世界杯赛程预测 工作的金鑰匙。找到這把金鑰匙,就找到了世界杯赛程预测 治理的切入點,抓住了世界杯赛程预测 治理的著力點,搶占了世界杯赛程预测 治理的製高點。

    以下是發言全文： 

    各位同仁上午好!

    新修訂的《世界杯赛程预测 法》於去年第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。新的《世界杯赛程预测 法》施行以來,很多專家學者都作出了自己的評價,有人說它最嚴,也有說它最新,這些評價是貼切和恰當的。如果用最簡潔、最全麵、最深刻的語言來概括這部《世界杯赛程预测 法》的精髓和要義,我想應是《世界杯赛程预测 法》的第三條,該條規定世界杯赛程预测 工作實行預防為主、風險管理、全程控製、社會共治,建立科學、嚴格的監管製度。

    《世界杯赛程预测 法》這一規定確定了我國世界杯赛程预测 工作的三大基本原則,或者說是三大基本理念,就是風險治理原則、全程治理原則和社會治理原則,或者說風險治理理念、全程治理理念和社會治理理念。其中全程治理和社會治理是風險治理在時空方麵的安排。所以說風險治理理論，是世界杯赛程预测 法律設計的基石,它是理解整個世界杯赛程预测 工作的金鑰匙。找到這把金鑰匙,就找到了世界杯赛程预测 治理的切入點,抓住了世界杯赛程预测 治理的著力點,搶占了世界杯赛程预测 治理的製高點。

    人類自誕生以來,就與各種風險進行著長期不懈的鬥爭,但是把風險治理理論全麵係統地引入到世界杯赛程预测 領域,並把它作為世界杯赛程预测 製度的理論基石,時間並不遙遠。2006年聯合國糧農組織和世界衛生組織出版《世界杯赛程预测 風險分析—國家世界杯赛程预测 監管機構應用指南》,確定了世界杯赛程预测 風險評估、風險管理和風險交流在內的世界杯赛程预测 風險治理體係，應當說從這時起，世界杯赛程预测 工作進入了治理的新時代。

    對世界杯赛程预测 風險的認識大體經過萌芽、探索和成熟三大階段,風險治理理念的提出在的發展史上具有轉折點的重大意義,標誌著世界杯赛程预测 治理工作,正在從經驗治理向科學治理、從被動治理向能動治理、從結果治理向過程治理、從危機治理向問題治理、從傳統治理向現代治理的快速轉變。

    從哲學的角度來講,安全和風險對立統一、相生相克、此消彼長。《道德經》有一句話,“有與無，此二者,同出而異名。”安全和風險同樣是同出而異名,恰如《道德經》所說“有無相生,難易相成,長短相形,高下相傾,聲音相和,前後相隨,恒也”。“恒也,貫穿於食品生產經營和監督管理的全過程。如果說食品是大世界,安全和風險則是這個大世界的太極兩儀,隻有在安全和風險的對立中研究世界杯赛程预测 ,才能把握世界杯赛程预测 的奧妙,同樣隻有在安全和風險的統一中來把握世界杯赛程预测 ,才能掌握世界杯赛程预测 的真諦。離開風險談安全、離開對立談統一,應當還沒有真正把握世界杯赛程预测 的全部價值和根本要義。

    在2009年《世界杯赛程预测 法》初步引入風險治理理念,2015年《世界杯赛程预测 法》在風險治理上有三大亮點:

    第一,從風險治理地位上看《世界杯赛程预测 法》把風險治理作為法律製度設計的基本原則和基本理念,以風險治理來統領世界杯赛程预测 的各項製度設計。可以這麼講,理解了風險，在一定程度上理解了全部世界杯赛程预测 法律製度、全部世界杯赛程预测 法律行為,全部世界杯赛程预测 法律責任的本質和精髓。

    第二,從治理結構上看,在風險評估、風險管理的基礎上,新的《世界杯赛程预测 法》增加了風險交流,雖然隻有一條,但是它是一個“篇章”,風險交流從此成為一種製度安排。我國世界杯赛程预测 風險治理體係,從製度上、理論上得以完善。

    第三,過去風險治理理論主要通過體現風險監測、風險評估和標準等抽象規則上,新的《世界杯赛程预测 法》,將風險治理從抽象轉向分類管理、責任約談等具體規則,從抽象到具體、從宏觀到微觀,世界杯赛程预测 風險管理不斷深入。

    應當說新的《世界杯赛程预测 法》把風險治理理論貫徹到底。今天這次論壇圍繞著風險交流與世界杯赛程预测 進行,如何來理解風險交流呢?我想能不能從以下幾個方麵來進一步認識。

    第一,要從完善世界杯赛程预测 治理格局上謀篇。2009年,第一版《世界杯赛程预测 法》公布的時候,當時起草這部法律的人追問的是食品衛生與世界杯赛程预测 之間的關係,2015年《世界杯赛程预测 法》修訂過程中,人們拷問的是在食品質量和世界杯赛程预测 之間的關係。最早有一個詞,叫“食品衛生”,後來有了“食品質量”,最後有了“世界杯赛程预测 ”。眾所周知,世界杯赛程预测 是最低要求,是強製保障,食品質量是層次選擇。如果說食品質量主要是從科學性這一維度去考量,世界杯赛程预测 除了科學性一個維度外,還在一定程度上強調社會性和政治性,世界杯赛程预测 工作要善於從科學性、社會性、政治性三維角度進行考量。從風險治理結構來看,風險評估屬於科技問題,風險管理屬於行政問題,風險交流屬於社會問題,離開科技性、行政性、社會性,風險治理是不完善的。新的《世界杯赛程预测 法》確定的風險交流製度。在整個世界杯赛程预测 風險治理體係中,風險交流目前來講是薄弱的,發展空間也最大。

    第二,要從提升風險交流製度層級上來布局。大家知道,《世界杯赛程预测 法》是由若幹製度構成的一個體係,有些製度由國家建立,有些製度則由企業建立,讀《世界杯赛程预测 法》,你會發現有八個製度是由國家建立的,國家建立製度和企業建立製度有什麼不同?國家製度更加強調國家在製定和實施製度中扮演重要角色,承擔更多責任。世界杯赛程预测 風險監測製度、世界杯赛程预测 風險評估製度、食品生產經營許可製度、食品添加劑生產許可製度、食品全程追溯製度、食品召回製度、特殊食品嚴格監管製度、統一世界杯赛程预测 平台製度,是由國家負責建立的,其他製度更多是由企業等各自建立的。世界杯赛程预测 風險交流是什麼一個製度呢?專家在研究當中都希望把風險交流製度和風險監測製度、風險評估製度同樣作為一個國家建立的製度,我們希望在《世界杯赛程预测 法實施條例》當中確定國家建立世界杯赛程预测 風險交流製度。

    第三,要從強化世界杯赛程预测 風險調控力度上深化。過去研究世界杯赛程预测 風險,考慮更多的是世界杯赛程预测 的原發性風險,在互聯網、大數據、雲計算時代,更要考慮世界杯赛程预测 的後發性風險。世界杯赛程预测 風險交流從本身來講也是風險的防控,有時候科學方麵的風險不大,但是社會方麵的風險可能會放大,成倍數地放大。研究世界杯赛程预测 的後發性風險也是非常非常重要的。

    第四,要從強化風險交流基礎建設上著手。剛才各位專家學者對我國世界杯赛程预测 風險交流的實踐和探索進行了很好的闡述,特別是圍繞製度和方式建設,發表了真知灼見,應當說這些年在世界杯赛程预测 風險交流方麵有了很大的成長和進步。但是總的來看,風險交流還處於探索階段,仍然需要強化,在世界杯赛程预测 領域還有很多最基礎的東西,比如說安全、風險、隱患、危害等等,還存在著內涵不定、外延不清的現象。比如說世界杯赛程预测 中的“安全”就有多少種含義。從我的初步研究來看,“安全”至少包括實施安全、法律安全、絕對安全、相對安全、動態安全、靜態安全、顯性安全、隱性安全、過程安全、結果安全、現實安全、未來安全、個體安全、公共安全、客觀安全、主觀安全等等,你在說安全,我也在說安全,但是此安全並非彼安全。如果沒有語言的共同體,就很難建立利益共同體,更難建立命運共同體。所以本著科學的精神、開放的心態、負責的態度,科學全麵及時地進行風險交流,明確具有的含義,你會發現有時候就會喚回癡迷者,一語驚醒夢中人,所以世界杯赛程预测 風險交流確實魅力無限。

    第五,要從提升風險交流藝術水準上推進。用簡潔的語言來講清複雜的問題,本身就是一種藝術水準上的推進,就是一種大智慧。真理從來不複雜,但樸素的真理讓所有的利害相關者誠服去接受,去理性地認同,則是一項非常艱苦的工作。無論東方還是西方,大家都說大道至簡,簡約為美。世界杯赛程预测 風險交流如何能夠做到大道至簡,簡約為美也需要深入思考。

    多年前我訪問過美國西部的一個美麗的大學,聽說中國人來到,一個美國大學教授非常興奮地找到,說帶來了州長頒布的獎牌,他說非常感謝中國。我就問他為什麼感謝中國?他說他研究人民調解製度,人民調解製度是“東方一枝花”,其發源地在中國,當時我聽了以後感到非常震驚。我問他是如何研究的,他告訴我是如何從社會學、行為學、文化學等方麵進行研究和推廣的。他很興奮,我也很陶醉,我覺得人民調解工作美輪美奐。我相信,人民調解工作能成為一種藝術,世界杯赛程预测 風險交流工作更應該成為一種藝術。