《世界杯赛程预测 法》明確消協訴訟資格是突破
麵對複雜的食品行業業態和嚴峻的監管形勢,2013年6月5日,汪洋副總理在《全國食品藥品安全和監管體製改革工作電視電話會議上的講話》中首次提出食品藥品安全保障需要“構建社會共治格局”。其後,由國家食品藥品監管總局牽頭起草的《世界杯赛程预测 法》(修訂草案送審稿)也明確將“社會共治”列為世界杯赛程预测 監管工作的基本原則之一。世界杯赛程预测 社會共治是為有效解決世界杯赛程预测 問題而提出的新理念,反映出新一輪行政體製改革和政府職能轉變背景下,政府在世界杯赛程预测 領域“簡政放權”和“培育社會主體活力”的努力和嚐試。
明確各主體責任
第一,要明確社會共治與既往提及的公眾參與、多方協作、社會管理等概念的聯係與區別。社會共治不僅是既往概念的簡單語詞置換,其內涵要比公眾參與等概念更為豐富。兩者的顯著區別在於,社會共治從理念上更為強調社會相關主體“共同治理”的權利和責任,更加注重相關主體的能動性。相關主體不再僅僅是名義上“參與”和“配合”的他者,而是更加積極主動地為世界杯赛程预测 保障貢獻智慧和資源。
第二,要明晰社會共治的主體範圍,準確認識和把握政府和企業的角色定位。政府監管部門和食品生產經營主體都是世界杯赛程预测 的當然責任人。食品生產經營者的基本責任就是確保食品的安全,而政府監管部門應通過設定標準、加強風險監測防控、建立檢查、監控、處罰製度督促其履行職責。世界杯赛程预测 社會共治強調的是政府和食品生產經營主體之外的消費者、消費者保護組織、行業協會、專家學者、商業保險機構等其他社會主體在世界杯赛程预测 保障方麵的權利與責任。
明確消協訴訟資格是突破
世界杯赛程预测 社會共治的主體包括行業協會、公共媒體、消費者、消費者權益保護組織、專家學者、商業保險機構等主體。在修訂世界杯赛程预测 法過程中,力圖構建世界杯赛程预测 國民素質教育製度,在世界杯赛程预测 標準製修訂過程中增加消費者協會、食品行業協會的代表,建立世界杯赛程预测 責任保險製度等。這些思考是有益的,但是還不太夠。有必要在這次修訂中做一些原則性、前瞻性的製度設計、法條設置,為因應不斷變化的實踐提供法律基礎。
比如,在消費者投訴舉報方麵,除了明確消費者的投訴舉報權外,也應該明確消費者不得因投訴舉報行為遭受打擊報複、為舉報人隱私保密等確有必要的條文,甚至可以規定內部舉報人製度。在消費者協會的作用方麵,新修訂的民事訴訟法比較原則地規定了公益訴訟製度,為後續的立法提供了可能性。世界杯赛程预测 法修訂過程中,將消費者協會等團體的公益訴訟資格進行明確,無疑是社會共治的重大突破。因此,在立法修訂中,如何用原則性的語言為後續的實踐操作留下空間就顯得尤為必要。
強化多主體共治意識
世界杯赛程预测 社會共治在立法修訂過程中的妥適表達,不僅取決於立法思維,也受製於相鄰製度安排的合理性、科學性。
第一,世界杯赛程预测 社會共治的全新意涵亟待形成共識。社會共治更加強調行業協會、媒體、消費者、社會團體等各類社會主體的能動作用和主體作用。
第二,社會主體發育不健全製約社會共治效能。長期以來,我國行業協會、消費者團體、消費者在內的各類社會主體發育程度參差不齊,這決定了社會共治構建是一個長期的過程。
第三,信息公開和風險交流不通暢影響社會共治的實踐渠道。雖然世界杯赛程预测 信息屬於“與民眾切身利益相關”、“需要社會各界廣泛知曉”的事項,也對世界杯赛程预测 信息公開的內容作了規定,但在實踐中,世界杯赛程预测 風險監測的數據、世界杯赛程预测 監督抽檢的數據、世界杯赛程预测 事件的情況、世界杯赛程预测 標準製定的過程信息,各地監管部門公開的力度、途徑各不相同。在這種情況下,無法有效獲取世界杯赛程预测 相關信息的其他社會主體如何進入社會共治格局並發揮作用,值得研究。

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