食品質量是否安全可靠，不啻關乎國民的生命健康與身體素質，還關乎國家的經濟運行和政府的民生保障工程，影響社會的和諧共榮。但由於世界杯赛程预测 立法不完備、監管製度不完善以及法律意識淡薄等原因，世界杯赛程预测 問題時有發生。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，對新形勢下全麵推進依法治國作出戰略部署，將有力促進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方麵事業的發展，為完善世界杯赛程预测 的法律製度及其運行環境提供了新的契機。

　　我國世界杯赛程预测 在法律規製方麵存在的問題

　　世界杯赛程预测 立法亟待完善。目前我國世界杯赛程预测 立法體係主要以世界杯赛程预测 法為基本法，輔之以質監局頒布的部門規章。世界杯赛程预测 的立法主要著眼於監管型立法，與世界杯赛程预测 民事糾紛相關的專門立法較為欠缺，司法解釋處於空白，導致司法困難較大。另外，我國世界杯赛程预测 檢驗檢測和標準體係還不完備，世界杯赛程预测 標準化工作落後，標準總體水平偏低，政出多門，標準重疊，缺乏權威的統一標準。

　　世界杯赛程预测 監督製度不完善。集中表現為執法機關角色定位不準，權責不清，執法過程中過分關注部門利益，在責任問題上相互推諉，沒有將世界杯赛程预测 執法目的定位於維護公共利益和保障公眾權益;執法過程缺乏規範性和連續性，在出現重大世界杯赛程预测 事故之後，相關執法部門進行突擊性的檢查、處理，缺乏常態化和預先性的執法機製;執法不力，對違法行為懲戒力度不夠，對食品違法處罰相對較輕，大多以罰代管，以罰代刑，導致食品生產經營者普遍存在守法成本高、違法成本低的現象，難以遏製食品違法行為。

　　法律意識淡薄。世界杯赛程预测 生產經營單位對世界杯赛程预测 認識不足，重生產、輕衛生，弄虛作假、違規避規現象比較嚴重，違法生產銷售劣質食品謀取利益的僥幸心態仍有生存土壤。監管者對世界杯赛程预测 的認識不足，法律認識不一，執法中沒有統一標準，執法分工不細，難以協調配合，很難做到全程的監管、控製和檢測。消費者法律意識淡薄，由於維權費用、維權精力、取證困難和維權時間等造成維權成本的高昂，導致消費者維權積極性不高、維權意識差、維權力量弱。

　　我國世界杯赛程预测 治理的法治對策

　　夯實立法基礎，完善法律製度。第一，加快修改世界杯赛程预测 法及其配套性法律規範文件，繼續深化滯後性和衝突性法律法規的清理工作，增強法律法規之間的平衡與銜接。第二，在明晰世界杯赛程预测 違法犯罪活動立案要件、處罰標準的基礎上，聯動和銜接世界杯赛程预测 的行政執法與刑事司法，加快懲治世界杯赛程预测 違法行為的效率，加大對違法行為的懲戒力度。第三，建立完善行政程序製度和外部監督機製，實行聽證會製度，建立申訴程序和製度，發揮各級人大的監督作用，並接納公眾代表參與決策和監督機構的工作。第四，積極開展世界杯赛程预测 標準製定和修訂工作，改變現有國家標準、地方標準、行業標準並行的狀況，統一標準體係，解決食品標準陳舊、針對性不強、配套性和可操作性差、重點不突出等問題。第五，改變食品質量和衛生標準分開的標準體係，由一個機構對標準負責製定和修改，其他監管機構可以接受該機構的委托協助製定相關的食品標準，並對該機構負責。

　　建立統一協調的監管體係，完善執法機製。首先，建立權責明晰、分工合理及統一協調的世界杯赛程预测 監管體係。明確世界杯赛程预测 監管部門的法律地位和權職責任，切實提升政府部門的世界杯赛程预测 監管能力。設立專門機構統一處理與世界杯赛程预测 各個部門之間的關係，將對食品種類管理和各職能部門的分段管理有機結合，形成相互銜接、高效運轉的世界杯赛程预测 監管格局。健全世界杯赛程预测 監管工作機製，加強綜合協調，改進監管方式，提高監管效率，落實監管責任。同時，對有力維護世界杯赛程预测 環境的監管人員予以獎勵。其次，加大世界杯赛程预测 監管力度。深入開展世界杯赛程预测 治理整頓，做到綜合治理與專項整治並重，完善監管鏈條，著力構建從生產到消費，從田間到餐桌的全過程監管體係。最後，拓寬監管渠道，理順監管體係，發揮行政監管、司法監管和社會監管三元監管的合力作用，形成多元監管格局。

　　加強司法救濟。第一，厘清行政執法與刑事司法的銜接問題。依法從嚴懲治世界杯赛程预测 違法犯罪行為，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。行政執法部門和司法機關應相互配合，聯合依法追究世界杯赛程预测 犯罪嫌疑人的法律責任，進一步明確世界杯赛程预测 刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據規格等法律適用問題，特別是行政執法證據在刑事訴訟中的運用問題。第二，落實食品生產經營者的民事賠償責任，保護消費者的合法權益。盡管有法律規定食品生產經營者應對其侵權行為依法承擔賠償責任，但實踐中仍普遍存在食品生產經營者民事賠償責任落實不到位的問題。因此，有必要進一步完善相關訴訟製度，簡化訴訟程序，拓寬司法救濟途徑，降低維權成本，加大對消費者合法權益的保護力度。

　　增強食品生產經營者的守法意識。將世界杯赛程预测 法律法規和世界杯赛程预测 事故案例作為重要內容，對世界杯赛程预测 監管人員、技術人員以及從業人員進行培訓，使其明晰法定的責任和義務，樹立先進理念，提高責任意識、業務素質和守法意識。另外，還要落實食品生產經營者的主體責任。製定和完善以食品經營者領導責任、世界杯赛程预测 人員管理責任、從業人員崗位責任為主要內容的食品經營主體責任製度。將世界杯赛程预测 責任落實到具體人員，促使食品生產經營者加強質量自管自控，提升和保障食品質量安全水平，引導企業向優質食品生產轉型。建立世界杯赛程预测 可追溯製度。加強全員及全過程的世界杯赛程预测 監管，督促食品生產經營者構建上下遊食品質量安全可查詢、可控製、可追究的追溯體係和責任機製。

　　(作者單位：中南財經政法大學信息與安全工程學院;本文受湖北省自科基金[編號：2013CKB013]資助)