十二屆全國人大常委會第十二次會議22日上午在北京人民大會堂開幕，繼續審議航道法草案、世界杯赛程预测 法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案，審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣汙染防治法修訂草案。

　　焦點1廣告法修訂草案

　　互聯網彈出廣告應可“一鍵關閉”

　　網絡廣告難辨真假、瀏覽網頁卻因各種廣告不勝其擾、彈出廣告找不到關閉標誌或點擊關閉卻引來更多廣告，種種困擾網民的網絡廣告發布問題在廣告法修訂草案二審中得到關注。

　　草案明確規定：利用互聯網從事廣告活動，適用廣告法的各項規定。在互聯網頁麵以彈出等形式發布的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。

　　煙草廣告幾乎被全麵禁止

　　22日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議的廣告法修訂草案對發布煙草廣告的媒介、形式、場所以及煙草廣告內容等作出更為嚴格的限製。全國人大常委會法律委員會副主任委員安建在向大會作說明時指出，此次修改，除了在煙草製品專賣點的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發布經國務院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草製品生產者向煙草製品銷售者內部發送的經國務院工商行政管理部門批準的煙草製品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

　　10周歲以下未成年人不得代言廣告

　　廣告法修訂草案二審稿規定，藥品、保健食品等不得利用廣告代言人的名義或形象作推薦、證明。不得說明治愈率或者有效率。另外，不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人。

　　焦點2世界杯赛程预测 法修訂草案

　　轉基因食品應按規定標識

　　22日召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續審議世界杯赛程预测 法修訂草案。這部關乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時有哪些新變化?

　　【關鍵詞：食品貯存運輸】

　　二審稿增加規定，非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品汙染，並符合保證世界杯赛程预测 所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　解讀：食品網購日漸火爆，對這些經手食品貯存運輸的專業倉儲、物流企業，有必要納入法律監管範圍。

　　【關鍵詞：轉基因食品標識】

　　二審稿增加規定，生產經營轉基因食品應當按照規定進行標識。同時規定，未按規定進行標識的，沒收違法所得和生產工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。

　　解讀：我國《農業轉基因生物安全管理條例》已規定農業轉基因生物標識製度，消費者知情權必須得到保障。

　　【關鍵詞：保健食品】

　　二審稿規定，可用於保健食品生產但不得用於其他食品生產的物質目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門、國家中醫藥管理部門製定、調整並公布。首次進口的保健食品中屬於補充維生素、礦物質等營養物質的，應當在上市銷售時報國務院食品藥品監督管理部門備案。其他保健食品應當在上市銷售時報省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。

　　解讀：“極草”被曝“蟲草素含量為零”事件鬧得沸沸揚揚，法律終於將有針對性條款，明確保健品原料用量要求，這將有效防止無德廠商“忽悠”消費者。

　　【關鍵詞：法律責任】

　　二審稿規定，對明知從事違法食品生產經營活動，仍為其提供生產經營場所或者其他條件，將與食品生產經營者承擔連帶責任。加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產食品等嚴重違法行為的責任人增加規定拘留的處罰。增加規定用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品等違法行為的法律責任。明確由食品藥品監督管理部門對違反法律規定的餐飲具集中消毒服務單位實施處罰。

　　解讀：針對上海福喜工廠大量使用過期原料等類似的行為，增加規定用超過保質期的食品原料這一條款是否有必要。

　　■其他要點

　　航道法草案——

　　等級評定增加“環境保護”內容

　　此次二審的航道法草案增加規定：規劃、建設、養護、保護行道，應當遵循保護環境的原則，在航道發展規劃技術等級評定因素中增加“環境保護”內容，編製航道規劃應當依法進行環境影響評價，並規定了相應法律責任。

　　立法法修正案草案——

　　稅收基本製度隻能由法律規定

　　22日提請全國人大常委會審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會專屬立法權中的稅收基本製度作了進一步細化，規定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據，稅率和稅收征收管理等稅收基本製度，隻能由法律規定。草案二審稿完善了法律草案表決機製，規定法律草案表決稿交付表決前，委員長會議根據審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常委會會議單獨表決。

　　大氣汙染防治法修訂草案——

　　重汙染天氣可限部分機動車行駛

　　22日審議的大氣汙染防治法修訂草案中規定，可能發生重汙染天氣時，有關地方政府應當適時發出預警，依據預警等級啟動應急響應，並可以采取責令有關企業停產限產、限製部分機動車行駛等應對措施。草案還取消了現行法律對造成大氣汙染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。