因素五：管理薄弱，農藥生產經營秩序混亂

　　因農藥的特殊性，大多數國家都製定了嚴格的農藥管理法規，法國1905年製定的《農藥管理法》是世界上第一部農藥管理的專門法規，標誌著世界農藥管理法製化的開始。隨後美國、加拿大、德國等也相繼製定了農藥管理法。美國製定的《聯邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡稱《農藥法》，至今已進行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農組織和世界衛生組織等許多國際組織，都對農藥製訂了一係列的管理和技術規程與標準。我國1997年國務院頒布了第一部專門的農藥管理規章製度《農藥管理條例》，雖也經過些修改，但很不完善。尤其是在管理製度設計、管理方式方法規定上存在著許多缺陷，如對生產、銷售、使用假冒偽劣農藥產品的管理及懲處、農藥市場秩序的管理、農藥負效應的防治與監控等方麵相當薄弱，急需重新修訂。

　　我國農藥總體生產技術水平落後，部分企業仍在使用淘汰的工藝技術;研發能力薄弱，侵犯知識產權現象時有發生;產品科技含量低，品種多濫雜，同質化嚴重;資源浪費、汙染環境等問題突出。農藥經營主體是按計劃經濟體製設計的專營模式，因社會經濟發展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農藥市場處於完全放開狀態。加之經營單位和個人良莠不齊，相當多的農藥經營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農民進行科學、安全用藥指導。從而導致農民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。

　　因素六：用藥技術水平低 農民環保意識差

　　目前，廣大農村基本是一家一戶分散經營，絕大多數農區的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質差，管理粗放，農藥的安全使用標準和安全使用原則基本不了解，對農藥的性質知之甚少，農藥使用問題突出，主要表現：一是品種選用不當，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什麼病，治什麼蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，隻按照自己的習慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法;也不按病蟲為害習性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發生。二是藥劑選擇不科學，用藥劑量不標準。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農藥一起使用，不根據防治對象、作物和施藥時間對症用藥，常常是連續多次用藥，用藥量激增，利用率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術部門推薦的合理用量配置農藥，認為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準確。不按田間病蟲草害發生的防治適期用藥，而是根據自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數，造成用藥量倍增。

　　另外，農藥使用中急需高度關注的兩個問題：一是施藥器械落後。目前農戶使用的噴霧器絕大多數還是工農-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重，影響了用藥質量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農藥投入量。二是隨意丟棄農藥廢棄物。對用過的農藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，汙染環境，殘留藥物蒸發到空氣中，或經過水衝、雨淋流入到河流、土壤裏等產生危害。